PPP周報:附本周PPP中標項目一覽 涉及環保項目(11.13——11.17)



參與此次研修的聯合國工業發展組織副總幹事海德拉對上海的經濟建設和城市發展水平印象深刻。並表示聯合國工發組織願發揮促進南南合作的獨特優勢,與中國加強合作,推動發展中國傢共同發展。

3.江蘇出臺首個強化PPP監管文件嚴禁市縣變相舉債融資

為貫徹中央、全省金融工作會議精神,根據財政部《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》(財金〔2016〕92號)、省政府《關於在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》(蘇政發〔2015〕101號)等文件要求,江蘇省進一步規范本省政府和社會資本合作(PPP)項目,加強監管,防范風險,確保江蘇省PPP工作可持續發展,特制定以下實施意見。

統一思想認識,準確把握定位,確保PPP模式健康運行----各級財政部門要充分認識推廣PPP模式在“穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險”以及公共服務領域供給側結構性改革中的積極作用,準確把握PPP模式的核心內涵和科學定位。堅持規范操作和從嚴管理,嚴格落實財政部《關於進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》(財預〔2017〕50號)、省政府《關於規范政府融資行為防范化解政府性債務風險的意見》(蘇政發〔2017〕124號)等文件相關規定,嚴禁借PPP模式變相舉債融資,堅決防止PPP模式異化為地方政府新的融資平臺。地方政府參與PPP項目時,不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金,不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失,不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益,不得對PPP項目提供擔保或者出具任何還款承諾。

嚴格規范PPP項目庫管理----各級財政部門應會同行業主管部門,組織篩選轄區內擬采用PPP模式的項目,編制當地PPP項目計劃,經本級政府批準後,報省財政廳審核入庫。

規范PPP項目入庫審核,優先選擇“兩個強制”項目、政府平臺存量項目以及有現金流、使用者付費項目進入PPP項目庫。對於無現金流、完全政府付費的項目從嚴從緊控制;對前期PPP項目數量較多、地方政府支出責任占比較高地區申報的項目從嚴從緊控制;對無運營內容、無績效考核機制、社會資本不實際承擔項目建設運營風險、不屬於公共服務范圍的純商業類項目等不得納入省PPP項目庫。

加強PPP項目庫動態管理,堅持“有進有出”原則,落實動態調整機制。各市、縣財政部門應加強對已入庫PPP項目的跟蹤管理,及時掌握項目進度,當項目出現已經不符合PPP模式運作要求、不再采用PPP模式、項目停止實施等情況時,報同級政府同意後10個工作日內向省財政廳正式行文申請退出。

健全完善PPP項目方案審核機制----各級財政部門應加強PPP項目實施方案審核,重點對物有所值評價、財政承受能力論證、實施方案中的股權結構、收支測算、收益分配、政府支出責任、風險分擔、定價調價機制、政府采購、融資成本、資本回報率、績效監督管理、退出機制等進行嚴格審核把關,真正實現PPP項目的風險共擔、利益共享、物有所值、績效導向目標。省以上試點項目實施方案繼續實行由省財政廳審核備案,並通過省級采購平臺實施采購。已入省庫、未列入省試點的PPP項目,由同級財政部門審核備案,其中區級PPP項目實施方案由設區市財政部門審核備案,在市級以上采購平臺實施采購。

規范建立PPP項目財政支出責任臺賬----各市、縣財政部門要加強PPP項目財政支出責任管理,建立健全財政支出責任臺賬,動態記錄當地財政對已簽約實施PPP項目的資本金投入、政府付費、缺口性補助、風險責任及其他配套投入等各項財政承諾。要強化財政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束,當PPP項下財政支出責任達到當年一般預算支出10%時,一律不得安排新的政府付費PPP項目。對政府性基金安排的政府支出責任,應當符合政府性基金管理相關規定。省財政廳將建立PPP項目財政支出責任統計監測體系,對接近或超出10%紅線的地區進行風險預警。

全面公開PPP----項目信息各市、縣財政部門應將所有擬采用PPP模式的項目在申報入庫時同步錄入財政部PPP綜合信息平臺,並提交省財政廳審核,通過審核的項目信息將在財政部PPP中心外網上公開。各地應根據PPP項目進展情況,及時在信息平臺上填報各階段信息,重點應公開項目實施方案、物有所值評價、財政承受能力論證、項目采購文件、項目合同等關鍵內容。對經同意變更的PPP項目應及時調整相關信息。省財政廳將加強對信息公開的監督管理,對公開不及時的項目進行通報,對提供的信息不真實、不完整、不準確的責令限期整改,無正當理由拒不改正、超過一定時間且督促後仍未及時更新信息的將清退出項目庫。

加大PPP項目監督檢查力度----各級財政部門應定期組織開展已實施PPP項目合規性監督檢查。對擅自變更實施方案內容、未按規定程序操作、違反PPP項目管理相關規社區公寓大廈抽肥定等行為,應責令實施機構限期整改;情節嚴重的,應給予通報批評,並追究相關部門和人員的責任。省財政廳將組織開展PPP項目重點抽查,及時查處、糾正不規范行為,確保PPP模式規范發展。

健全完善PP台中市抽化糞池P工作體制機制----各地要嚴格按照《省政府關於在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的意見》(蘇政發﹝2015﹞101號)要求,建立健全政府與社會資本合作協調工作機制,成立由政府分管領導掛帥,相關部門參加的工作協調小組,在財政部門設立PPP中心(辦公室),出臺具體政策措施和實施細則並抓好落實,推動PPP項目加快落地和規范實施。

規范PPP模式發展,是當前和今後一段時期推廣運用PPP模式工作的重要內容,各級財政部門要高度重視,在當地政府的領導下,切實擔負起主體責任,加強統籌協調,做好溝通合作,合力做好PPP規范發展工作,推動我省PPP事業長期、健康、可持續發展。

二、本周PPP中標項目一覽

1、瑞麗市城市綠化、景觀及提升改造工程PPP項目社會資本采購預中標公告

2、阿拉善左旗烏力吉口岸管理委員會烏力吉口岸市政基礎設施PPP項目社會投資人采購競爭性磋商公告中台中通馬桶標公告

3、懷安高鐵新城配套基礎設施建設PPP項目社會資本方采購結果確認暨PPP合同文本公示

4、雲南省曲靖市羅平縣工業園區長青片區污水處理廠及污水管網工程資格預審結果公告

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