2015年8月，國傢旅遊局下發《關於開展“國傢全域旅遊示范區”創建工作的通知》， 提出瞭“全域旅遊”創建的考核指標，一場從“景區旅遊”到“全域旅遊”的變革拉開序幕。
今年，“全域旅遊”首次寫入國務院政府工作報告，定位為國傢戰略。
吉林省委、省政府緊抓創建“國傢全域旅遊示范區”的機遇，省旅發委按下“快捷鍵”用創新的理念引領旅遊發展。
目前，我省有19個全域旅遊示范區創建單位，在國傢旅遊局公佈的首批262個市縣全域旅遊示范區中， 是全國最多的省份之一。
機遇當頭，吉林旅遊站在瞭新的起跑線上。從“22 的夏天”到“冬季到吉林來玩雪”，我省正在加快以“全域旅遊”發展引領“全域吉林”發展的轉型步伐，全力打造全國知名旅遊目的地，打造全域旅遊的新樣板。
決策
重點指導和支持
19個已納入國傢全域旅遊示范區創建的市縣
去年2月，國傢旅遊局公佈瞭首批262個市縣全域旅遊示范區，吉林省有15個上榜。同年11月，第二批創建名錄公佈，至此，吉林省共有19個市縣成為全域旅遊示范區，是全國最多的省份之一。
去年9月，國傢旅遊局發佈《國傢全域旅遊示范區創建工作導則》（試行），《導則》確立瞭全域旅遊示范區創建工作的五大目標：旅遊治理規范化、旅遊發展全域化、旅遊供給品質化、旅遊參與全民化、旅遊效能最大化。
所謂旅遊治理規范化，就是要堅持黨委、政府對旅遊工作的領導，建立各部門聯動、全社會參與的旅遊綜合推進機制。堅持依法治旅，提升治理效能，形成綜合產業綜合抓的局面，成為體制機制改革創新的典范。
進入大眾旅遊的時代，全省各地黨委、政府陸續出臺扶持政策，全省旅遊業發展形成強大合力，近兩年來，吉林省加強綜合配套改革，推動全域旅遊發展。重點指導和支持19個已納入國傢全域旅遊示范區創建的市縣，建立旅遊發展委員會和旅遊警察、旅遊巡回法庭、工商旅遊分局“1+3+X”的旅遊管理體制，其中的“X”就是鼓勵各地自主創新，推動現代治理體系的形成。
去年12月8日，吉林省旅遊發展委員會正式掛牌，這標志著吉林省旅遊業進入瞭新的發展時期。
吉林省旅遊信息中心新增全省旅遊數據的收集整理和統計分析職責。
吉林市旅遊管理機制改革取得突破性進展，省機構編制委員批準吉林市旅遊局更名為吉林市旅遊發展委員會，建成省內首個旅遊大數據監測平臺。
集安市組建旅遊綜合執法大隊，延吉市成立全域旅遊創建協調辦公室，敦化市已建立旅遊巡回法庭、旅遊警察大隊、市場和質量監督管理旅遊分局。
撫松縣在全省率先成立瞭旅遊發展委員會，開啟瞭"1+3"旅遊體制改革和旅遊綜合執法體制改革，增設瞭旅遊工商分局、旅遊巡回法庭、旅遊警察三支綜合管理執法隊伍，初步組建瞭萬達長白山國際旅遊區南區治安管理大隊、魯能漫江生態旅遊度假區治安管理大隊，建立瞭旅遊巡回法庭，與景區法庭合署辦公，在主要旅遊集散區設置巡回點等等。
大招
抓體制機制改革 超前規劃佈局
解放思想，體制機制破題之外，發展全域旅遊第二個大招就是超前規劃。
謀劃整體提升戰略，創新旅遊發展模式，釋放旅遊綜合功能，加速產業轉型升級，在經濟新常態下，在吉林振興的大背景下，這次全域旅遊發展戰略的確立，吉林旅遊迎來瞭大發展時期。
在規劃方面，我省首建吉林省旅遊智庫，多方推薦篩選出項目、營銷、管理、金融、文化、景觀等13個類別70多位國內知名專傢，參與規劃編制評審、景區復核評定、項目論證、決策咨詢等工作，特別是開展“送智下基層”，為全省旅遊業發展提供瞭智力服務。
省旅遊行政主管部門與各創建國傢全域旅遊示范區人民政府簽定《吉林省創建全域旅遊示范區協議書》，明確創建目標和雙方約定。
去年，召開《吉林省全域旅遊高峰論壇》，來自國內外知名旅遊專傢、國傢旅遊局、省內相關人士近400人參加瞭論壇。深入探討瞭吉林省如何由“景區旅遊”向“全域旅遊”發展模式轉變，構建新型旅遊發展格局。以吉林市、長白山管委會等15個市、縣（市、區）為創建“國傢全域旅遊示范區”成員的成立全域旅遊示范區創建聯盟。
長春市提出瞭促進鄉村與旅遊融合發展的工作重點，依托區位條件、資源特色和市場需求，挖掘文化內涵、突出鄉村特點，打造一批各具特色的鄉村旅遊精品。鼓勵縣（市）區、開發區積極探索和實施全域旅遊戰略，加快精品民宿、農耕體驗、果蔬采摘、康體養生、民俗節慶等特色產品開發，支持“農業嘉年華”、“農業主題公園”等休閑農業項目建設。結合美麗鄉村建設，開發建設一批有歷史記憶、地域特色、民族特點的旅遊小鎮。開展“全域旅遊鄉村示范點”創建工作，謀劃全域旅遊空間佈局。
目前，全域旅遊示范區創建單位100%啟動全域旅遊專項規劃編制工作。創建單位將全域旅遊示范區創建工作納入“十三五”旅遊發展規劃重點工作任務。.圍繞全域旅遊創建工作啟動冰雪、紅色、旅遊精品帶、自駕車等省級旅遊專項規劃編制工作。
共享
沿線皆景點，城區是景區
傢傢是旅館，人人是導遊
什麼是全民共建？在吉林省的這些示范地區，政府各個部門都把為旅遊辦實事納入績效考核，“我為旅遊辦實事”的觀念深入人心。
集安這個被贊為吉林小江南的小城和城內外的世界文化遺址及周邊的青山綠水，已不僅是外地遊客觀光、休閑、養眼、度假的勝地，生活在這裡的所有人都嘗到瞭旅遊發展帶來的甜頭。
可謂“沿線皆景點，城區是景區，傢傢是旅館，人人是導遊。”
啥叫全民共享？村民的話最有說服力。
集安前灣村曾被稱“空心村”，一村隻剩下7戶，都是上瞭年紀走不出去的老人，現在，政府收購加引導，打造高端民宿，一下就解決瞭村裡60、70人員的就業和養老問題。全村去年國慶節5天凈收入10萬。
“我掰著手指頭算瞭一筆賬，一個堡子76戶，去年一年收入連民宿帶吃飯凈掙50萬，而且不耽誤其他工作。”村民老薑手拿iPad：“又有人拿微信和我約房吶。”據統計，集安總投資13.1億元的青石風情小鎮項目，建成後，預計年可接待遊客10萬人次，不僅可以推動當地村民就地實現城鎮化，還可以使他們吃上“旅遊飯”，推動致富增收。
在撫松漫江鎮南側2.5公裡的叢林中，坐落著一個有70多年歷史的小村———錦江木屋村， 這一片自然形成的木屋建築群，是長白山滿族的文化遺存。撫松旅遊局信息中心的賈臻是這裡掛職的第一村書記，談到這些旅遊設計給普通老百姓帶來的好處，小賈有說不完的話。木屋村去年一個雪季來瞭一萬五千人。買個套票，喝燒酒、做豆腐、吃黏豆包、烙煎餅、參觀笨榨油坊、聽獵戶講故事、學剪紙、體驗薩滿文化、喊木工號子、滑爬犁，到抗聯影視拍攝基地摸摸槍。
年輕人都出去打工瞭，但自從這裡被打造成旅遊一景後，留下來的老人們靠餐飲和民宿把日子過得風生水起。老於大姐原來幾萬塊錢沒人買的房子，現在開瞭一傢農傢飯莊，160萬於大姐都沒賣。
可以說，現在傢傢有故事，戶戶能留人。
創新
探索旅遊發展模式，釋放旅遊綜合功能
旅遊發展全域化，要推進全域統籌規劃、全域合理佈局、全域整體營銷、全域服務提升，構建良好自然生態環境、親善人文社會環境、放心旅遊消費環境，而這些細節和亮點無不體現在全省旅遊的各項工作中。
在秀美的邊陲小城集安市，發展全域旅遊成為推動縣域經濟發展的總引擎。2016年，這個隻有23.6萬人的小城共接待遊客143萬人次，旅遊綜合收入達36.4億元。據當地統計，不斷壯大的旅遊產業帶動周邊產業就業6萬人。
走在夏日集安風景秀麗的河邊，“三千裡烤肉”這傢飯店依山傍水的環境、原汁原味的烤肉和那用山泉水冰著的拔涼拔涼的啤酒，每張桌旁還有人工建造的小水渠，邊吃邊喝邊玩水，讓這個邊陲小店每到旅遊旺季都一座兒難求。
10條精品線路、12大旅遊景區、200餘個景點、10大類170餘款旅遊商品、近千傢鄉村民宿和傢庭旅館、1.2萬旅遊從業者……集安基本形成瞭產業因全域旅遊更興旺、城鄉因全域旅遊更美麗、百姓因全域旅遊更富裕的發展格局。
今年年初，松花江畔的吉林市建成省內首個旅遊大數據監測平臺。監測平臺設在吉林市旅遊集散中心（北山）內，是省內第一個旅遊信息采集、分析平臺，是吉林市智慧城市建設的重要組成部分，為服務遊客、精準營銷、政府決策等，提供瞭方便、快捷、準確、詳實的智慧服務和科學數據，為產業發展提供瞭有力支撐。吉林市旅遊集散中心總經理胡慶宇幽默地比喻：“旅遊集散中心既是一個中轉站，到這來，轉到其他景區；同時也是一個聚寶盆，把各地遊客聚集到吉林市來，拉動全域經濟和旅遊。”
實施全域旅遊戰略，是我省旅遊業發展進程中的一場深刻變革，旨在謀劃整體提升戰略，創新旅遊發展模式，釋放旅遊綜合功能，加速產業轉型升級，把吉林省打造成為國傢級全域旅遊示范省。
細節
抓旅遊公共服務管理，旅遊供給品質化
加大旅遊產業融合開放力度，提高科技水平、文化內涵、綠色含量，增加創意產品，發展融合業態，提供高質量、精細化的旅遊服務，增加有效供給，成為滿足大眾旅遊消費需求的典范，這是旅遊供給品質化。
抓服務，最見成效的是細節，最難的也是細節，提到全域旅遊建設細節，就不能不說吉林的廁所革命。通過近兩年的建設，廁所革命在吉林初顯成效，受到國傢旅遊局充分肯定。
長白山管委會作為開通全國首個旅遊景區廁所信息平臺、舉辦全省旅遊廁所建設管理現場會、榮獲全國旅遊廁所革命先鋒TOP10的單位，在旅遊廁所建設過程中，嚴把質量，做出精品，充分結合長白山生態、文化等元素並融入國際特色等建築風格設計，形式形態不拘於傳統的建築形式，並提出景觀構築物的概念；充分運用新技術和新手段，註重對生態環境和資源的保護；功能空間靈活佈局，因地制宜的蹲位配比及內外空間的交流，達到“一個公廁一道風景”。
敦化台中商標註冊申請5A級景區六鼎山下，國傢3A標準的旅遊廁所，進門迎面看到的是墻上的敦化刀畫，敦化是中國刀畫之鄉，以刀為筆，畫意空靈，看完就有要買的沖動。衛生間裡看不到拖佈，多瞭嬰兒車和實用的休息凳。殘疾人有專用的衛生間，呼叫器，人性化把手一應俱全。
一位遊客方便完自言自語道：比我傢都幹凈！這樣既幹凈又人性化還載著文化味的公廁，一共22處。
梅河口市將新建的24座廁所，承包給專業保潔團隊，廁所設有管理房，24小時值班輪守，公廁內設置高檔洗漱池、拖把池、梳妝鏡，常年配備洗手液、手紙、熏香。
據瞭解，2016年我省完成旅遊廁所建設709座，在全國由後位變先進。首創建立旅遊廁所檔案，實現扶持資金精準測算；長白山榮獲全國廁所革命十大典型景區；長春、吉林、通化受到國傢局表彰。吉林廁所設計之美、標準之高、力度之大，被多傢中直媒體宣傳報道，並在全國旅遊廁所工作會議上做瞭典型經驗介紹。在吉林，好多景區，“方便”起來實在是太方便瞭。
領先
走在全國前面的全域旅遊示范區的“吉林樣板”
千年古都百年縣敦化，沒有得天獨厚的自然資源，但短短6年發生瞭翻天覆地的變化，從當年隻有1傢2A景區，發展到現在2A級以上景區達到12傢，其中5A級1傢，4A級1傢，3A級5傢。
目前，已經是走在全國前面的全域旅遊示范區，成為“吉林樣板”。獲評為中國十佳休閑生態旅遊城市，成為吉林省唯一一座集國傢衛生城、園林城、綠化模范城和優秀旅遊城於一身的魅力宜居城市。
走在敦化市，無論是主幹道還是次幹道，到處都是旅遊指示牌，這也是全省頭一傢，旅遊局副局長張克超介紹，除瞭這些，敦化正籌建在火車站、高速公路入口、市區、大型商場、街道等顯眼處的30多個全域旅遊服務站，“全部都要按照高標準建，設立人員，為遊客快速導入並貼心服務，遊客涉及公安、銀行、醫院方面的問題，都將有專人答復……”在這些交通“要塞”設有服務站安營紮寨，將給外地遊客提供更多便利。
去年敦化就定位瞭“米”字形發展格局，即以六鼎山5A級景區為米字中心，向東重點發展亞光湖休閑度假區、中國哈爾巴影視城、中醫中藥康養基地；向南重點發展中華秋沙鴨公園度假區；向西重點發展紅色抗聯教育基地、威虎嶺生態旅遊區；向北重點發展雁鳴湖國際休閑旅遊度假區、老白山原始生態休閑度假區。通過以點連線，以線建網，以網成面，形成全域旅遊大格局。
敦化今年開工和謀劃的項目立足佛教、歷史、生態、鄉村、紅色、企業、民俗、冰雪八大旅遊資源，抓“雙百億”工程項目，打造“一區多基地”。外地人來東北，很多人是沖著長白山，敦化到長白山至少兩個半小時，今年高鐵開工，待建成，敦化到長白山也就20分鐘。與此同時，到牡丹江的高鐵明年可能開工。除瞭陸地，敦化一直瞄著華東華南億萬遊客，支線機場也已列入規劃。計劃到2021年，年接到遊客數量達到660萬人次，旅遊收入突破80億元，占敦化市GDP比重超過15%。
成果
佈局全域旅遊 扛起支柱產業擔當
抓旅遊項目帶動，盤活域內全資源，全域旅遊，不是村村點火，戶戶冒煙，發展還要靠項目帶動。
吉林省重點旅遊項目推進方面可謂成果豐碩。通過實施“重大旅遊項目服務月”，首建旅遊系統項目推進機制，擁有瞭項目的知情權、話語權，從而掌握瞭主動權。建立全省旅遊項目庫，指導各市州謀劃瞭340個項目，包裝瞭一批；從中篩選60個精品項目，推介瞭一批；利用國傢旅遊產業基金和國傢及省級產業引導資金共2.34億元，支持瞭一批；協調項目落地，跟蹤項目進展，推進瞭一批。全省在建項目248個，完成投資347.5億元。萬達水上樂園、遼源凱旋王國等項目相繼完工並投入運營；通化龍溪谷健康小鎮、長白山中弘祚榮府旅遊商業綜合體、吉林漫江生態文化旅遊綜合開發等項目加速推進；旅遊基礎設施不斷完善，自駕車營地、大型景區停車場和旅客服務中心項目進展順利。
今年開春，吉林旅遊項目建設的大手筆首推撫松縣。有著得天獨厚的森林、溫泉、人參、冰雪資源的撫松先有萬達度假區珠玉在前，現在，又有魯能集團斥資百億建設長白山魯能勝地國際級生態旅遊度假示范區。其他十幾億級、億級項目四面開花。
旅遊的拉動力有多大？全域旅遊，能給吉林帶來什麼？數字最有說服力！作為全省旅遊工作的“掌舵人”，吉林省旅遊發展委員會主任楊安娣回顧我省去年旅遊工作時一組數字顯示，2016年全年接待遊客總數16578.77萬人次，同比增長17.32%；實現旅遊總收入2897.37億元，同比增長25.15%，分別高於全國平均水平6.54和11.55個百分點，高於全省工業產值增速19.55個百分點。以旅遊總收入的45.8%為增加值的統計換算比例，旅遊業已占全省GDP的8.7%，對交通運輸業和住宿業增加值的貢獻率超過80%，對餐飲業的貢獻率超過60%，對房地產的貢獻率亦超過20%。
發揮旅遊“一業興百業”台灣註冊商標的帶動作用，這不得不說是全域旅遊“最大化”的功勞。
新文化記者 閆碩 張掣
後記
隨著我省全域旅遊以及“全民參與創建、人人服務旅遊”的大力推進和宣傳，相信每個熱愛傢鄉的吉林人都知道要為“吉林全域旅遊做點兒啥”，做到處處是旅遊，人人是主角。超前規劃全域旅遊，“規范化”、“全域化”、“品質化”、“全民化”、“最大化”五大創建目標並進，吉林旅遊已開始實施攻堅行動，在政策引領、項目帶動、市場推廣、品牌培育方等方面打出“組合拳”，成千上萬個看得見摸得著的項目累加的量變，也必將帶來吉林旅遊實質的大發展，大繁榮，從而拉動整個區域其他產業“美麗而幸福”地發展，讓域內居民共享旅遊發展成果。
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責任編輯：王曉易_NE0011
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